Mejorando el diseño y implementación de politicas y programas públicos
Auto-evaluaciones de Políticas Públicas en Colombia: Avances y Desafíos
El Sistema Nacional de Evaluación de Resultados (Sinergia), adscrito al Departamento Nacional de Planeación (DNP), acaba de conmemorar sus primeros 15 años de existencia. Con ocasión de ello, se llevó a cabo en Bogotá la V Conferencia Latinoamericana de la Red de Monitoreo y Evaluación, evento apoyado por el BID y el Banco Mundial, en el cual se analizaron los avances y desafíos en estos frentes.Gracias a la reciente apertura al debate que ha mostrado el DNP, Anif tuvo la oportunidad de comentar
sus puntos de vista referentes a estos temas de auto-evaluaciones de las políticas públicas. Lo primero
que cabe señalar es que, en 15 años, Sinergia ha logrado algunas avances, a saber: i) ha desarrollado
herramientas para recolectar información y así poder hacer seguimiento y control a través del Sistema
de Programación y Gestión por Objetivos y Resultados (Sigob); y ii) se ha orientado la presupuestación
hacia objetivos-metas, tal como lo habíamos recomendado en la Comisión de Racionalización del Gasto
Público (1997).
Sin embargo, Anif ha mencionado que persisten algunas fallas en la estructura misma de Sinergia debido
a que: i) sus evaluaciones no tienen un carácter verdaderamente independiente, pues depende del DNP,
quien diseña y auto-evalúa el Plan Nacional de Desarrollo; esto le hace perder credibilidad y transparencia
al proceso; y ii) el objeto mismo de las evaluaciones con frecuencia son algo mecánicas, pues se centran
más en ejecuciones presupuestales que en detectar problemas estructurales. Por ejemplo, poco-nada se
ha dicho sobre el tema de las “vigencias futuras” (ver gráfico adjunto), los pasivos contingentes relativos
a la seguridad social o las lecciones que deben extraerse de las “evaluaciones de impacto” (en ocasiones
impulsadas por el propio DNP, con el apoyo de las multilaterales).
En síntesis, la comunidad siempre debe “sospechar” de los resultados de las auto-evaluaciones por las
razones ya explicadas. Más aún, en la coyuntura actual donde “campea la re-elección preguntándole al
pueblo” la sociedad civil tiene la obligación de ventilar con mayor ahínco toda la información disponible
para lograr que los ciudadanos dispongan de evaluaciones independientes y bien informadas.
En este sentido, la labor de acompañamiento que han venido haciendo las multilaterales a estos procesos
de auto-evaluaciones son ahora más valiosas que en el pasado. Ellas deben inculcar mayor transparencia,
corresponsabilidad e independencia, en momentos en que nuestras instituciones sufren debilitamientos
por falta de adecuados balances y contrapesos.
(Para leer la nota completa ver el documento adjunto)
Autoevaluciones-ANIF.pdf
Comentario
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Comentario de Victor Manuel Quintero Uribe el diciembre 22, 2009 a las 7:03pm
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Mil gracias maestro. Voy a la página y está el programa y el resumen, mas no veo las memorias. Tal vez las colgaran mas tarde. De nuevo: Felices pascuas. VMQ
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Comentario de Joao Pedro Azevedo el diciembre 22, 2009 a las 3:52pm -
Estimado Victor, por favor clique en el menu conferencia, y selecione la opcion "V Conferencia" este levará a el sitio de la V Conferencia (http://go.worldbank.org/6R3WFKK3K0)
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Muy buenas tardes. Me parece muy importante el debate sobre la independencia de criterios al momento de fijar las metas a las políticas públicas, así como en los procesos de su evaluación. En la Universidad Santiago de Cali se está iniciando una Maestría en Gestión Pública. Su eje central es el Observatorio de la Gestión de las Políticas Públicas, donde se espera ligar los trabajos de los estudiantes con procesos de veeduría ciudadana para evaluar los resultados de políticas regionales en materia de educación, salud, servicios públicos, ambiente y cultura.
Quisiéramos conocer como poder tener acceso a las memorias del pasado V congreso.
Por ahora, nuestros mejores deseos para estas fiestas de fin de año.
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Comentario de Irene Clavijo el diciembre 21, 2009 a las 2:57pm
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De acuerdo que las auto-evaluaciones definitivamente tienen el inconveniente de impedir la existencia de un agente y un principal. Agregaría además que un tema clave, tanto en evaluaciones externas como las independientes es la 'vara' con la que se miden los resultados. Si bien los criterios para fijar las meta en las autoevaluaciones son establecidas de manera exógena por entes independiente, como lo indicó el DNP (en la V Conferencia, durante la sesión de Sinergia), las calificaciones sobresalientes definitivamente contrastan con el desempeño en pobreza-crecimiento (como señala Anif). Luego no es claro qué tan informativas son dichas evaluaciones (aún teniendo criterios claros y establecidos independientemente). Tiene relevancia el caso de Mina Gerais en Brasil, en el cual el gobierno local ha pedido ayuda a un ente externo para trazar metas en materia de educación, salud, etc., a nivel de municipio. La idea es que dichas metas sean consistentes con el desempeño esperado (correspondiente a la posición histórica del municipio a lo largo de la distribución de desempeño entre los municipios; el llamado método "benchmarking”). Quizás un paso a futuro en el caso colombiano sea posiblemente un replanteamiento de los criterios con los cuales se trazan las metas de las autoevaluaciones. Hacer un "benchmarking" con el fin re-calibrar las metas, de tal forma que las calificaciones sean un referente claro del desempeño.
Por último, de debe destacar la apertura al debate por parte del DNP la cual definitivamente enriqueció el contenido, la discusión y la dinámica de la V Conferencia. Esperemos que esto se pueda replicar en México en la Conferencia del año entrante. Saludos
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Comentario de alberto contreras el diciembre 21, 2009 a las 12:40pm -
Con todo respeto al Dr Mendez voz de una institución Publica. la autoevaluación limita la independencia-conceptual por ello agradecemos las redes de veedurias ciudadanas - LEY 850 de 2003 - el oportuno comentario del Dr Clavijo de ANIF , puede parecer algo extraño a los funcionarios y evaluadores de otros paises, pero en Colombia la Constitución politica, nos obliga a los ciudadanos a participar en la evaluación de politicas, programas y aun proyectos publicos, por lo tanto, estamos en el ejercicio de derechos y deberes constitucionales, y de esta forma hay que avanzar en la Creación de criterios de respeto a la AUTONOMIA, de los evaluadores externos, y aun Transformar Leyes que nacen de malas politicas, lejanas al DESARROLLO SOSTENIBLE Y responsables de graves perjuicios para la Equidad Regional y la transparencia de los recursos publicos, como es la vieja Ley de regalias, por el gasto de recursos naturales, como el petroleo y el carbón--o Capital natural agotable - el cual hoy no se convierte ni marginalmente en inversion en recursos naturales RENOVABLES, como es el principio de la economia ambiental, y la obvia atención a los principios de RIO /92. y otros Acuerdos de las Naciones Unidas, como la Convención de las Naciones Unidas contra la Corrupcion.
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Comentario de Sergio Clavijo el diciembre 16, 2009 a las 5:59pm -
Coincido con su apreciacion, de lo que se trata es de buscar validaciones complementarias de entes independientes.
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Comentario de Hernán Méndez el diciembre 16, 2009 a las 12:22pm -
Me ha parecido pertinente los comentarios presentados y exposición del tema. No obstante, se debe tener presente el principio de autocontrol, que soporte todo el sistema de Control Interno y rige en las entidades públicas como gestores de buena parte de las políticas públicas; así las auto evaluaciones pueden ser consideradas como referentes que requieren ser validadas con algunos otros medios más objetivos como los propuestos.
Hernán Méndez - Oficina de Planeación DANE
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